新一轮电力体制改革开始以来，全国各省市积极响应，各项工作展开的如火如荼。这其中，广东省电力体制改革走在全国前端，行业内的人都在关注具体的每一个进展。本文梳理新一轮电力体制改革开始以来，广东省电改工作的进展情况和成效。
一、广东电改进展情况
输配电价改革方案有望近期发布。2016年第二批输配电价改革试点范围包括12个省级电网和华北区域电网。目前，第二批中只有江西、四川、重庆、广东尚未正式公布核定的输配电价。据悉，广东的方案已经上报，已初步提出广东电网分电压等级的输配电价，正在等待批复。
推进增量配电业务放开试点。2016年11月，广东省内已获国家批准的广州开发区、珠海金湾东、深圳前海、深圳国际低碳城等4个区域开展增量配电业务放开改革试点。1月19日《广东省有序放开配电网业务实施方案》发布，其中明确稳妥有序推进试点工作，加快配电业务混合所有制改革，稳妥推进增量配电业务放开，推动广州开发区（中新知识城）、珠海金湾东、深圳前海、深圳国际低碳城增量配电网业务放开试点工作。
广东电力交易中心成立。依照《广东电力交易机构组建方案》，广东电力交易中心按照股份制公司模式开展组建，广东电力交易中心有限责任公司于2016年6月挂牌，2017年3月正式在广东省工商行政管理局登记成立，广东电网以70%的占股处于绝对控股地位，省内发电、售电等其他市场主体和第三方机构参股。
积极培育市场主体。2016年，广东省进入市场主体有近1300家，其中售电公司210家，大用户600余家，部分省级产业转移园区（共11个园区）内的中小工商业用户约440家，电厂近40家。
4月11日，广东批准了第25批电力大用户，至此，市场迎来了683家大用户。
5月5日，广东省经信委发布了第八批列入售电公司名录的名单。截止目前，广东已有309家售电公司，分布19个地级市。其中以广州和深圳售电数量多，广州以110家售电公司远超深圳80家。广东省电力市场目前已经形成浓厚的市场氛围。
交易规则逐步完善。广东省被批准为售电改革试点后，以售电侧改革作为此次广东电力体制改革的切入口。随后，着重建立健全电力市场机制。
二、广东电力交易规则和市场间还需不断校准
广东电力市场建设尚处于起步阶段，交易机制、市场监管和市场信用体系建设等还需完善，电改的道路并不会坦荡如砥。对于监管者，仍需要密切关注市场运行中出现的新问题，也要总结已经显现出来的问题，加强风险防控。
问题在于交易规则和市场不匹配。当时的规则，不但有多种因素影响最终成交价格，而且不确定性大。而且，当时广东省电力市场的参与者纷纷表示，交易价格机制给大家带来很大困惑，即使花费大量时间精力，也难以汇集梳理有价值的信息并制定有效的竞争策略。中电联规划发展部张卫东曾分析指出，广东省2016年的交易规则，使得在一次集中竞争交易中，同时形成了数量巨大的子交易，而每一个子交易的成交价格都不尽相同。而这种规则下的直接后果是集中竞价交易的信息公开难度显著增加、交易参与方之间的无效博弈显著增大，交易平台的公平公正性受到严重质疑。
2017年广东采用新的电力交易规则后，诟病者有之。在新的规则下供需双方的竞争程度并无缓和，双方在报价上博弈更加激烈。而且，供需双方都在试探价格的“边际”，甚至有多数电厂偏离自己的真实成本报价。这与规则建立的“以边际出清来降低市场成员的报价博弈动机”的理念仍有差距，市场给予的反馈仍是边际博弈的激烈交锋。对此，清华大学陈启鑫和夏清认为，边际出清的竞价机制，在当前供需关系宽松的形势下，可能产生的效果是“推动发电侧报成本、纵容购电侧压价格”。这本就是当前市场供需形势的真实反映，在年度双边协商中才刚刚上演。若供需逆转，则形势自然也逆转，“边际出清”的竞价机制本身并没有对于发、购两侧的天然倾向。从更宏观一点看，抛开对于某个具体市场成员的利益分析，此结果其实是有利于实现发电侧真正的资源优化配置。在此前提下，购电侧的报价高低，决定的是该部分省下来的社会福利在发、购两侧之间的分配，这个分配过程，本身基本不产生新的福利，也不会减少已经产生的社会福利。
此外，目前，广东省电力市场建设是在独立的输配电价未核定的背景下，而近期已了解到，广东的方案已经上报，广州输配电价与全省输配电价相比略高一些，再加上深圳为首批试点单位，广东省有可能出现三种输配电价并存的情况。那么，广东省目前的竞价规则采用的是相对值报价，发电侧和用户侧按照愿意在目录电价基础上调整后进行报价。待输配电价核定后，按照广东市场规则细则，将会把竞价规则改为绝对值报价。届时，供需双方会展开新一轮竞价，会对规则和市场产生新的挑战。针对中长期市场，现在的规则是在原有基础上扩大交易，向着现货市场过渡，是以规则来推动市场，还是应该以现在市场来修正规则，这个还得持续校准。
原文首发于《电力决策与舆情参考》2017年5月12日第17期
