在新电改的政策引导下，民间投资建设配电网渐成热点，而政府与社会资本合作模式(PPP模式)在电力行业的应用也将会成为国家基础设施建设投资的重要手段。本文试图从引入民间资本、促进市场竞争角度出发，围绕园区增量配电网，探析民间投资电力领域的突破口。
自2014年以来，国务院及相关部委在如何创新重点领域投融资机制、鼓励社会投资等方面，出台了诸多指导意见，鼓励民间资本参与投资建设配电网。实践中，PPP模式日渐成为基础设施建设领域重要的投融资模式。而园区经济作为一种新型的经济综合体，贡献了中国超过七成的GDP，已经成为支撑地方经济发展的重要载体。本文围绕园区增量配电网引入民间资本进行探讨。
一、园区是民间投资配电网的重要路径
1、增量配电业务将成为民间投资配电网的突破口。2016年11月27日，为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)精神，鼓励和引导社会资本投资增量配电业务，国家发改委、国家能源局下发了《关于规范开展增量配电业务改革试点的通知》(发改经体〔2016〕2480号)，拟以增量配电设施为基本单元，确定一批吸引社会资本投资增量配电业务的试点项目，发挥试点项目的引领示范作用。
2、园区是增量配电业务的重要载体。转变政府职能和调整区域经济结构，往往面临来自传统政务、政商人文环境的羁绊，加上原有硬件环境不完善，以及老化的改造成本巨大。在这种情况下，通过开辟新的区域或空间，在相对独立的园区环境中建立创新型政务机制和经济模式，优化资源配置，形成不同的经济分工和竞争结构，使得园区成为当前地方经济发展的重要形式。而此次国家发改委、国家能源局在规范开展增量配电业务改革试点工作中，也明确指出“增量配电网原则上指110千伏及以下电压等级电网和220(330)千伏及以下电压等级工业园区(经济开发区)等局域电网”。可见，园区将成为增量配电业务的重要载体。
3、园区增量配电业务为民间投资提供了机会。传统模式下，用户在用电报装、用电工程设计和施工等环节需要自行办理各种手续和组织实施，由于程序繁琐、专业性较强，需要投入大量人力、物力。而对于新建或改扩建园区用电而言，其配电工程在建设周期、质量和未来运行保障方面呈现以下特点，即：项目组织和管理要求高、项目建设质量要求高、供电可靠性和电能质量要求高、增值配套服务需求高等。这要求从用户报装、方案制定、工程建设、运行到检修维护，通过专业队伍、专业机具、专业的管理标准和规范，提供优质专业的运营和服务。创新型综合服务方式势必冲击传统电力供应和服务模式，这是民间投资配电网领域的机会。对于民间资本而言，是一张看的见、摸的到、吃的着的“大饼”。
二、民间资本参与园区增量配电业务的要点
1、提供综合服务。原有的电力供应及服务上存在诸多问题。一是投资审批流程长、时间慢，建设周期长，跟不上园区用电需求;二是电力运行与营销服务分块管理，很难形成集中优势;三是在电力节能和绿色服务上跟不上需要。而在政府与社会资本合作模式下，提高了PPP项目投资审批效率，通过成立项目公司，民间投资方从用户报装、方案制定、工程建设、运行到检修维护，提供全生命周期的综合服务，满足客户需求，提高竞争优势。
2、创新增值服务。民间资本方要挖掘园区潜在经济收益点，诸如开展用户产权设施代运行和代维护等有偿服务，以及通过节能改造、资源补偿等方式，提供多元化服务产品。培养和提升社会节能意识的同时，在用户付费、园区政府缺口性补贴基础上，实现民间资本增值收益。这是确保民间投资园区增量配电网，能够“进的去、留的住”，不赔钱、有收益的重要手段。
3、强化服务意识。民间资本参与园区配电业务采用绩效考核付费机制，突出“服务”而非“资源”。一方面，倒逼投资方以园区用户为中心，提供绩效和收益兼顾的综合服务;另一方面，民间资本方也要主动作为，探索强化自身既有服务优势的市场竞争力，弱化垄断企业的资源优势，进而打破传统资源竞争的利益分配格局，主动争取更多参与配电业务的份额，实现增量配电网市场的充分竞争。
三、推进民间投资园区增量配电网的政策建议
1、落实计划，试点推进。国家能源局《配电网建设改造行动计划(2015—2020年)》鼓励社会资本参与配电网投资，要求紧密跟踪产业园区等经济增长热点，发挥各级政府财政资金的杠杆作用，在配电网建设改造专项企业债券、信贷支持等方面提供政策保障。各级政府要认真贯彻行动计划，稳步推进民间投资园区增量配电业务的试点工作。
2、加强监管，培育市场。在现有电力行业的投资主体中，国有企业仍占绝对比重，特别是电网投资领域，投资主体多元化进程缓慢。为实现充分竞争，在建立和完善配电业务资质许可管理的同时，要对“禁止三指定”政策、政府财政补贴机制、政府购买服务和投资竞争机制等环节，加强监督与管理，坚持公平原则，培育竞争市场。
3、鼓励创新，激发活力。虽然投资园区配电网具有较好的预期回报，但只有具备良好的政策保障和有效的投资收益方式，才能真正吸引到民间资本。因此，在政府与社会资本合作模式下，确保民间资本以绩效考核方式获得合理回报基础上，政府要通过给予民间资本投资园区用电节能改造、停车场充电桩建设、物业服务等优惠政策，引导创新收益模式，并鼓励配售一体，为民间资本拓展投资渠道。
4、信用评价，社会监督。园区政府要建立配电业务主体信用档案，将配售电服务与保证金缴纳比例、结算周期等挂钩，强化民间投资方履约责任和服务意识。同时，探索建立园区配电业务主体的信用评价机制，完善信用评价指标体系，建立信息公开和披露制度，定期向社会公布信用评价结果，接受社会监督。
